Armonizar normas para impulsar la economía circular en las zonas francas
¿Por qué se necesita armonizar decretos como el 2147 de 2016 y el 1165 de 2019 para impulsar la economía circular en las zonas francas? Responde Sara Zafra, experta legal y de políticas del Programa Global de Parques Eco-Industriales (GEIPP) en Colombia.
Esta entrevista forma parte de una serie en la que integrantes del Programa Global de Parques Eco-Industriales comparten su mirada sobre los retos de una industria más sostenible. En esta entrega, el foco está en el marco normativo que hoy condiciona la economía circular en zonas francas.
Dos marcos pensados con una lógica lineal
Las zonas francas operan bajo dos marcos complementarios: el Decreto 2147 de 2016, que regula el régimen franco, y el Decreto 1165 de 2019, que regula el régimen aduanero. Ambos cumplen una función esencial de control fiscal y promoción del comercio exterior, y fueron concebidos con una lógica lineal: la mercancía entra, se transforma y sale como producto.
La economía circular introduce un momento que esa lógica no siempre anticipa: el material que, sin ser producto final, tiene valor como insumo para otra industria.
Armonizar no es flexibilizar el control
Armonizar no significa flexibilizar el control. Significa lograr coherencia normativa, de modo que las reglas aduaneras y del régimen franco dialoguen con los objetivos de política ambiental e industrial que el país ya ha adoptado, como la Estrategia Nacional de Economía Circular y el modelo de parques eco-industriales.
Cuando dos marcos persiguen fines legítimos pero no se hablan entre sí, el resultado suele ser incertidumbre para las empresas, y la incertidumbre se traduce en decisiones conservadoras: disponer en lugar de aprovechar.
Economía circular en zonas francas: un equilibrio posible
Una armonización bien diseñada permitiría reconocer el aprovechamiento de residuos como una operación propia del régimen, con trazabilidad, destino productivo verificable y criterios técnicos de la autoridad ambiental, preservando la seguridad fiscal que el régimen requiere.
Ese equilibrio solo es posible con una construcción conjunta entre las autoridades fiscales, ambientales y de comercio, y el sector productivo.
Sara Zafra · Experta legal y de políticas · Programa Global de Parques Eco-Industriales (GEIPP) Colombia